Raadamismäärus ning sellega kaasnevad lisakohustused ettevõtjale

Alates 30. detsembrist 2025 kohaldub uus Euroopa Liidu raadamise vastane määrus EUDR (European Union Deforestation Regulation). Määrus on suunatud metsade kaitsele ja metsade hävitamise piiramisele. Selle saavutamiseks on määruse alusel keelatud Euroopa Liidus saaduste turule laskmine, kui need saadused ei ole raadamisvabad, nende saaduste tootmisel ei ole järgitud tootjariigi asjakohaseid õigusakte või need ei ole hõlmatud hoolsuskohustuse täitmisega. Euroopa Liidus turule lastud saadused, mis ei vasta määruse nõuetele, eemaldatakse turult ja nõudeid rikkunud isikut ootab kopsakas trahv. Selgitan järgnevalt raadamismäärusest tulenevaid uusi kohustusi ja võimalikke erandeid nende täitmisel. Kohaldama hakatav EUDR määrus asendab ja täiendab 2010. aastal kehtestatud puidumäärust EUTR. Peamiseks erinevuseks saab olema saaduste nimekiri, millele määrus kohaldub. EUDR määruses lisanduvad lisaks puidule ka veised, kakao, kohv, õlipalm, kumm ja soja. Seega lisaks metsandusele võivad kohustused laieneda ka teatud põllumajandustootjatele. Mikro- ja väikeettevõtjate suhtes hakkab EUDR kehtima alates 30. juunist 2026. Lisaks laienenud saaduste nimekirjale on EUDR regulatsiooni juures oluliseks muudatusteks võrreldes senise väljakujunenud praktikaga ka hoolsuskohustuse deklaratsiooni esitamise nõue Euroopa Komisjoni hallatavas infosüsteemis. Arvestades määruses sätestatud eranditega, peavad deklaratsiooni üldpildis esitama EUDR määruse lisas nimetatud toodete tootjad ja nende toodetega kauplejad. Järelevalve korraldamise eest vastutavad iga liikmesriigi pädevad asutused iseseisvalt. Oluline on arvestada, et hoolsuskohustuse täitmise kohustus liigub tarneahelas saadusega kaasas, mis võib tähendada kohustusi ka nimetatuid saadusi töötlevale ettevõtjale.

Deklaratsiooni esitamisest pääsu ei ole

Hoolsuskohustuse hõlmab endas teabe esitamist, riskihindamist ja riski vähendamise iseloomustust. Määrus sätestab piiratud juhtudel siiski erandid ja lihtsustatud hoolsuskohustuse täitmise võimalused, samuti ainult hoolsuskohustuse deklaratsiooni esitamise võimaluse, mis turuosaliste jaoks suurenevat halduskoormust vähendab.

Piirkondliku riskimäära erand

Esiteks võib erand tulla tulevikus määratavast raadamise ja degradeerumise piirkondlikust riskimäärast. Tõenäoliselt hakkab Eesti olema madala riskiga riik. See tähendab, et enamikel juhtudel Eestis määruses loetletud saaduse turule laskmiseks ei pea hoolsuskohustuse täitmiseks koostama riskianalüüse ega koostama plaane tuvastatud riskide vähendamiseks. Piisab hoolsuskohustuse deklaratsiooni esitamisest, et turule lastavad või ekspordivad tooted oleks nõuetekohased. Vastavad riigi tasandil  läbiviidud riskikontrollid veel täies mahus siiski veel puuduvad, mis tähendab, et seni on Eesti määratletud standardse riskitasemega riigiks. Seetõttu Eesti riskitaseme määramiseni mainitud erand ei kohaldu. Oluline on siiski arvestada sellega, et ettevõtja peab olema suuteline tõendama, et saadused, millele kohaldub lihtsustatud hoolsuskohustus, ei ole segunenud saadustega, millele lihtsustatud hoolsuskohustuse erand ei kohaldu. Segunemisohu korral lihtsustatud hoolsuskohustuse täitmise erandit ei kohaldata.

Erand kauplejatele ja väikeettevõtjatele

Teine erand kohaldub väike- ja keskmise suurusega (VKE) kauplejatele, kes vabanevad täielikult hoolsuskohustuse deklaratsiooni esitamise kohustusest. VKE-st kaupleja ei pea hoolsuskohustusega seonduvaid nõudeid täitma, aga VKE-st kaupleja peab siiski koguma ja säilitama neile saaduse tarninud ettevõtte ja kaupleja kohta andmed. Need andmed peavad sisaldama lisaks ka tarneahelas eelnevalt esitatud hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooni viitenumbrit ning ettevõtte ja kaupleja andmeid, kellele VKE-st kaupleja on asjakohased tooted tarninud. Kauplejatele, kes ei ole VKE, erand ei kohaldu ja need kauplejad on kohustatud ettevõtjatega sarnaselt täitma määruses sätestatud kohustusi võimalike erisustega. See erand kehtib siiski ainult kauplejatele. Eelnevalt tarneahelas esitatud hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooni viitenumbri esitamisega haldusorgani taotlusel teatud juhtudel piirduda VKE-dest tootjad. Ettevõtjad, kes ei ole VKE-d, võivad  teatud juhtudel osutada tarneahelas eelnevalt esitatud hoolsuskohustuse täitmise deklaratsioonile alles siis, kui nad on tarneahelas allpool esitatud deklaratsiooni kontrollinud ja veendunud selle nõuetekohasuses. Ettevõtjad, kes ei ole VKE-d hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooni esitamisest siiski ei pääse. Oluline on arvestada, et vastavad erandid ei vabasta vastutusest nõuetele mittevastava toote turule laskmise eest. Siinkohal tuleb tähelepanelik olla saaduste ümbertöötlemisel ja uue toote loomisel määruses loetletud saadustest, kuna ka siis võivad kehtida määruses sätestatud nõuded. Kokkuvõttes laienevad metsade kaitse ja säilitamise eesmärgil ettevõtjate kohustused, mille mittetäitmine toob kaasa trahvid ja toodete turult eemaldamise. Õnneks on ettenähtud erandid, mis lisanduvaid kohustusi vähendavad. Ettevõtjad peavad olema tähelepanelikud, et kõik kohustused korrektselt täidetud saaksid. Kui tunned, et eelnev teema sind kuidagi puudutab, siis võta meiega ühendust, et saada südamerahu oma ettevõtte edasises tegevuses.