Kaip Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės aktas (Net Zero Industry Act) pakeis viešuosius pirkimus ir kodėl tai svarbu jau dabar

2024 m. Europos Komisija (toliau – EK) pristatė Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės aktą (Net Zero Industry Act, NZIA), kuriuo siekia skatinti nulinio balanso technologijų gamybą Europoje ir mažinti priklausomybę nuo trečiųjų valstybių. Europa siekia užtikrinti vidaus rinkos prieigą prie saugaus, tvaraus ir atsparaus nulinio balanso technologijų kūrimo, tiekimo bei šių technologijų gamybos pajėgumų vidaus rinkoje didinimo. Viešieji pirkimai pasirinkti kaip vienas pagrindinių instrumentų tikslams įgyvendinti. Pirkimų vykdytojai privalės taikyti su kaina nesusijusius reikalavimus, tokius kaip minimalūs aplinkos tvarumo reikalavimai ir atsparumo kriterijai, ypač kai nustatoma didelė technologinė ir tiekimo priklausomybė nuo trečiųjų valstybių produktų. NZIA reglamento reikalavimai viešiesiems pirkimams Viešųjų pirkimų kontekste NZIA reglamentas grindžiamas trimis tarpusavyje susijusiais reguliavimo elementais:

• reglamentas numato nulinio balanso technologijų ir jų pagrindinių specifinių komponentų identifikavimą. EK patvirtino galutinių nulinio balanso technologijos produktų ir jų pagrindinių specifinių komponentų sąrašą, nustatantį jų indėlį į atsparumo užtikrinimą, kuris taikomas nuo 2025 m. gruodžio 30 d.;
• nulinio balanso technologijoms ir komponentams taikomi minimalūs aplinkos tvarumo reikalavimai kaip techninės specifikacijos arba sutarties vykdymo sąlygos. EK iki 2025 m. kovo 30 d. įsipareigojo priimti įgyvendinimo aktą, nustatantį šiuos reikalavimus, tačiau teisės aktas dar nėra priimtas;
• reglamentas numato, kad pirkimuose privaloma taikyti atsparumo kriterijus, kai EK yra oficialiai nustačiusi, jog konkrečios nulinio balanso technologijos arba jos pagrindinių specifinių komponentų tiekimo į vidaus rinką dalis iš vienos trečiosios valstybės viršija 50%, arba kai ši dalis dvejus metus iš eilės vidutiniškai padidėja bent 10 procentinių punktų ir pasiekia ne mažiau kaip 40%.

NZIA reglamento 25 straipsnis – naujasis viešųjų pirkimų pagrindas Viešųjų pirkimų požiūriu, reglamento 25 str. yra centrinė reguliavimo ašis. Jame sistemiškai sujungiami minimalūs aplinkos tvarumo reikalavimai, tiekimo grandinių atsparumo kriterijai ir priklausomybės nuo trečiųjų valstybių ribojimas. Pirkimų vykdytojai privalo taikyti NZIA reglamento reikalavimus, kai:

• pirkimui taikoma Direktyva 2014/23/ES, 2014/24/ES arba 2014/25/ES ir
• į sutarties dalyką įtrauktos nulinio balanso technologijos, pavyzdžiui, sausumos vėjo ir jūros atsinaujinančiųjų išteklių energijos technologijos, baterijų ir energijos kaupimo technologijos, CCS technologijos ir kt.

Privalomi minimalūs aplinkos tvarumo reikalavimai ir kodėl jų dar teks palaukti Minimalius privalomus aplinkos tvarumo reikalavimus iki 2025 m. kovo 30 d. turėjo patvirtinti EK, tačiau reikalavimų sąrašo teks palaukti. Šiuo metu paskelbtas kriterijų taikymo teisės akto projektas apsiriboja keliomis technologijomis, tarp kurių:

• saulės energijos technologijos, ypač fotovoltinės sistemos ir jų komponentai;
• vėjo energijos atsinaujinančios technologijos sausumoje (onshore) ir jūrose (offshore).

Teisės akto projektas numato, kad pirkimuose reikėtų taikyti konkrečius techninius reikalavimus arba parametrus, kurie atspindi realų aplinkos poveikį per gyvavimo ciklą, pavyzdžiui:

• fotovoltinių modulių patvarumas ir atsparumas aplinkos poveikiui – moduliai turi būti suprojektuoti taip, kad atlaikytų ilgalaikį poveikį ekstremaliomis oro sąlygomis;
• vėjo turbinų sparnų perdirbamumas – minimalus perdirbamumo lygis bent 70% masės pagal tam tikrus EN standartus.

Kaip tie reikalavimai gali būti „įdiegti“ pirkime? Pats reglamento 25 str. leidžia juos nustatyti kaip:

• technines specifikacijas / reikalavimus, arba
• sutarties vykdymo sąlygas.

Ilgesnėje perspektyvoje tikėtina, kad reikalavimai bus plečiami ir taikomi kitoms nulinio balanso technologijoms. Viešųjų pirkimų praktikoje tai reikš esminį poslinkį – pirkimo dokumentuose bus privaloma sistemingai integruoti gyvavimo ciklu grindžiamus reikalavimus, o jų atitiktis turės būti įrodoma remiantis objektyviais standartais, bandymais ir skaičiavimais. Atsparumo kriterijai – kai technologinė priklausomybė nuo trečiųjų valstybių per didelė NZIA reglamento 25 str. 7 d. nustato atsparumo kriterijus, kurie privalo įsijungti, jeigu:

• konkrečios technologijos ar jos pagrindinių komponentų tiekime iš trečiosios valstybės dalis viršija 50%, arba
• ta dalis 2 metus iš eilės vidutiniškai paauga bent 10 proc. punktų ir pasiekia bent 40%, tuomet pirkimuose turi atsirasti papildomos sąlygos dėl tiekimo dalies ribojimo.

EK 2025 m. birželio mėn. pateikė atnaujintą informaciją apie tiekimo į ES iš skirtingų trečiųjų valstybių dalis. Informacija apima galutinius nulinio balanso technologijų produktus ir jų pagrindinius specifinius komponentus. EK pateikė duomenis apie 25 galutinių nulinio balanso technologijų produktų ir jų pagrindinių specifinių komponentų tiekimo į vidaus rinką dalis. Išsamių statistinių duomenų apie likusias nulinio balanso technologijas dar trūksta, todėl jų tiekimo į vidaus rinką dalių analizės reikės palaukti. Tiems galutiniams produktams ir jų pagrindiniams specifiniams komponentams, kurių tiekimo dalių duomenų dar nėra, indėlio į atsparumą kriterijus negali būti taikomas. Kai tenkinamos aukščiau nurodytos sąlygos dėl nulinio balanso technologijų ar jų pagrindinių komponentų tiekimo apimčių, įsigalioja konkretūs „kietieji“ atsparumo kriterijai:

• konkurso laimėtojui – pareiga tiekti ne daugiau kaip 50% konkrečios technologijos vertės iš kiekvienos atskiros trečiosios valstybės;
• konkurso laimėtojui ir subrangovui – pareiga iš kiekvienos atskiros trečiosios valstybės tiesiogiai tiekti arba pateikti ne daugiau kaip 50% nulinio balanso technologijos pagrindinių specifinių komponentų vertės;
• konkurso laimėtojui – pareiga pateikti tinkamus įrodymus, susijusius su aukščiau nurodytų įsipareigojimų įgyvendinimu iškart karto po sutarties įvykdymo;
• pirkimo vykdytojui – pareiga kontroliuoti sutarties vykdymą ir reikalauti, kad konkurso laimėtojas sumokėtų ne mažiau kaip 10% mokestį pagal sutartį pateiktų konkrečių nulinio balanso technologijų vertės.

Praktiniai orientyrai pereinamuoju laikotarpiu Nors dalis NZIA reglamento reikalavimų dar tik formuojami, viešųjų pirkimų vykdytojams jau dabar tikslinga įsivertinti, kaip naujas reguliavimas paveiks pirkimų planavimą ir procedūras, ypač tais atvejais, kai perkamos nulinio balanso technologijos ar su jomis susiję sprendimai. Praktikoje tai reiškia poreikį atlikti šiuos pasirengimo veiksmus:

• inventorizuoti, ar dažniausiai perkamos, planuojamos įsigyti prekės/darbai patenka į nulinio balanso technologijų sąrašą;
• pasirengti galimus pirkimų sąlygų reikalavimų šablonus taip, kad būtų galima įtraukti minimalius aplinkos tvarumo reikalavimus, įvertinti ir nustatyti atsparumo kriterijų reikalavimų apimtis;
• konsultuotis su rinka ir nustatyti rinkos pasirengimą užtikrinti nulinio balanso technologijų ir NZIA reglamento reikalavimų įgyvendinimą;
• įvertinti EK paskelbtą informaciją dėl trečiųjų valstybių tiekimų nulinio balanso technologijų dalies;
• pasiruošti „planui B“, jei nebus tinkamų pasiūlymų.

Tiekėjams laikas įsivertinti poziciją rinkoje ir galimą atitiktį būsimiems reikalavimams, kad dalyvavimas pirkimuose netaptų rizikingas ar neprognozuojamas. Jau dabar tikslinga imtis šių veiksmų:

• susidėlioti tiekimo grandinės „kilmes“ ir vertės dalis taip, kad prireikus būtų galima įrodyti 50% ribos laikymąsi;
• peržiūrėti subrangos modelį, nes atsparumo kriterijai paveiks ir subrangovų pasirinkimą;
• parengti įrodymų rinkinį, kuris galėtų būti pateikiamas tiek pasiūlymo vertinimo metu, tiek po sutarties įvykdymo;
• identifikuoti alternatyvius tiekimo šaltinius ES vidaus rinkoje, ypač tais atvejais, kai tiekimas koncentruotas vienoje trečiojoje valstybėje;
• įsivertinti sutartines ir finansines pasekmes, įskaitant galimas sankcijas už NZIA reikalavimų nesilaikymą;
• atlikti išankstinį teisinį ir techninį vertinimą, kad reglamento atitiktis būtų integruota į visą pasiūlymo pirkime strategiją.

Poveikio klimatui neutralizavimo pramonės aktas keičia viešųjų pirkimų aplinką ir neišvengiamai kelia naujų teisinių bei praktinių iššūkių pirkimų vykdytojams ir tiekėjams. Pereinamuoju laikotarpiu ypač svarbus tampa aiškus reguliavimo supratimas, tinkamas pasirengimas ir rizikų valdymas. Šiame kontekste advokatų kontora TRINITI JUREX gali padėti užtikrintai orientuotis naujame reguliavimo etape ir priimti teisiškai pagrįstus sprendimus.